鲨鱼

C | 《管理办法》的制定背景近年来，江西省锚定重点产业，持续用力，成功实现万亿元、五千亿元和千亿元产业的重大突破。通过15天的喘息服务，老人在机构的专业护理帮助下，身体的各项指标得到改善，生活质量明显提高。当前江西进入了工业化中后期，正处在厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段。金宏亮老人患有严重的帕金森综合征，丧失了自理能力。

D | 老伴和儿子长期照护他，日子久了都觉得身心疲惫。2020年3月，经过工作人员专业评估后，金宏亮入住悦华洪武居家养老服务中心，尝试喘息服务。服务期间，机构提供24小时与其他入院老人同等的照料，老人家属得到了“喘息”，老人的身体也有了好转。新时代背景下，如何接续推动产业高质量发展，江西省委、省政府给出了明确的答案，就是高位推进“1269”行动计划，建设12条重点产业链、6个先进制造业集群，通过抓重点产业链实现集群化发展，推动江西省工业实现质的有效提升和量的合理增长。家家有老人，人人会变老。制定出台了《管理办法》，主要基于三个背景和考虑。南京现有户籍老人162.86万，老龄化率已达22.17%，高出全国平均水平；南京养老院在院老人超过2万名，其中1.6万多名是失能、半失能老人。“这些老人住得好不好，直接关系到全市2万多个家庭的幸福生活。”南京市民政局养老服务处处长周新华说。近年来，南京积极探索养老事业高质量发展，在破解难题中蹚路子，获得了多个“全国第一”：入选首批“中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点”；在全国率先开展家庭养老床位试点；启动全国第一家市级层面统一的养老服务“时间银行”建设……南京市民政局养老服务处是南京养老事业高质量发展的践行者。养老服务处成立于2019年，现有公务员都是党员，平均年龄42.2岁，均有大学本科以上学历。一是贯彻国家决策部署的迫切需要。

E | “掌门人”周新华从事养老服务工作10多年，在全国率先提出社区40%以上用房无偿用于养老服务、新建小区配建养老用房无偿提供养老组织使用，并见证了南京专业社区养老服务组织从2012年时的8家，增长到如今的1300多家。打造先进制造业集群是党中央、国务院建设现代产业体系的重大决策部署，是加快建设制造强国的重要抓手。国家出台了加快发展先进制造业集群的意见，要求各地加快培育省级先进制造业集群，形成世界级、国家级、省级梯次发展的良好格局。

F | “家庭养老床位”在南京推行得十分广泛。南京市民政局养老服务处在全国率先开展家庭养老床位建设，把“机构式”服务送进门，同时为老人节省费用30%以上。

G | 目前，南京已建成家庭养老床位8700多张，相当于80家中等规模养老院。该做法被民政部、财政部评为“居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例”，向全国推广。家住鼓楼区铁路北街148号的陈恩泽，是一位84岁的退休教师，30年前因病肌肉萎缩，逐渐失去行走等自理能力，卧床8年。

H | 陈恩泽的丈夫介绍，长期的照护让他越来越感到力不从心。二是落实省委省政府的部署要求。

I | 省委十五届五次全会明确提出，加快培育先进制造业产业集群。南京市银杏树养老服务中心推出的家庭养老床位服务为他们解了燃眉之急。中心对老人的家庭进行了适老化改造，安装了燃气报警器、感应小夜灯、防滑垫、扶手以及专业生命体征监测仪、视频通话摄像头等，还为他们定制了医护每周查房、每日保洁、每周3次洗澡的固定服务包。

J | “1269”行动计划提出，打造电子信息等6个综合实力和竞争力强的先进制造业集群。省工业强省建设领导小组《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》明确，到2026年，要培育20个左右省级先进制造业集群。“平均每月只需要花费1500元，就能解决卧床照护的难题。”老夫妻俩十分满意这样的家庭养老服务。三是推动江西省制造业由大变强的现实需要。江西省集群发展水平总体还不高，规模实力、质量效益、竞争能力还不强，亟需瞄准国际先进和国内一流的标准，培育一批在国际国内有较强竞争力和影响力的先进制造业集群。为有效动员全社会参与养老，南京市民政局养老服务处提出发展养老服务“时间银行”的建议，由市政府出台政策，在全国率先建成市级层面统一的养老服务“时间银行”体系。

K | 目前，服务站点已遍布98%的城乡社区，注册志愿者4万人、服务对象6.4万人，存储时间325万小时。《管理办法》的内容特点《管理办法》全文共5章18条，内容重点突出了以下几个方面。养老服务设施“规而不建、建而不交、交而不用”一直是个老大难问题。

L | （一）突出先进制造业集群培育发展重点。《管理办法》明确了先进制造业集群申报的基本条件，尤其要聚焦3个方面：一是先进技术创新能力和先进制造水平。养老服务处强力推进占用整改工作，安排专人啃“硬骨头”，“泡”在城建档案馆，查阅2.4万个工程项目信息，并重点实地查看项目100多个。两年里，收回养老服务设施5万余平方米。

M | 南京在全国率先基本实现社区40%以上用房无偿用于养老服务。建立完善的技术体系和合作创新网络，持续推动先进技术在集群中转移转化，提升集群先进制造能力。

N | “想老人所想，急老人子女所急，把党和政府的温暖送到千家万户。二是一流的产业生态。”周新华的话语朴实无华。

o | 近年来，养老服务处先后起草《南京市养老服务条例》、南京“养老十条”等一批“高含金量”的政策文件，每年将超过450万元补贴发放到养老护理员手中，超过6000名从业人员免费获得技能培训，全市养老服务队伍90后占比超过22%。

p | 先进制造业集群要形成内部“结网和互动”的生态网络，具有完善的产业链融通发展机制，产业链与创新链、资金链、人才链高度耦合，企业、平台、组织与政府之间良性互动并积极发挥作用，形成良好的集群生态。（记者 苏雁）返回搜狐，查看更多责任编辑：